自治区政府办公厅批转的《中央生态环境保护督察办公室关于包头市2019年上半年蓝天保卫战专项督查情况的函》（中环督察函〔2019〕164号）收悉。按照自治区政府主要领导同志批示要求，我厅对包头市落实专项督查指出的问题整改情况进行了现场督办，现将有关情况报告如下：

一、环境空气质量总体状况

2019年，包头市空气质量达标天数300天，优良天数比例82.2%，环境空气质量综合指数为5.04，SO2、PM10、PM2.5、NO2、CO、O3浓度分别为22微克/立方米、74微克/立方米、38微克/立方米、39微克/立方米、2.6毫克/立方米、143微克/立方米。

二、专项督察指出问题整改落实情况

包头市高度重视专项督查指出问题整改工作，市政府主要领导要求尽快研究制定切实可行的解决措施，市政府及时召开会议研究部署整改工作，进一步明确了责任单位、完成时限和整改要求。包头市大气污染综合治理领导小组办公室制定了《包头市落实2019年上半年蓝天保卫战专项督察反馈意见整改工作方案》（包气综治办〔2019〕）12号），逐项拉条挂账，要求限期完成整改。

（一）扬尘污染治理情况

一是包头市城市管理综合执法局印发了《关于中央大气污染专项督察问题整治工作方案》，要求扬尘污染防治不力的建筑施工工地、拆迁工地停工整改，达到整改要求后方予以复工。二是开展摸底排查，建立整改台账。全市共摸排出147个建筑工地、174个拆迁工地和150个裸露渣土堆场。三是通过采取“双随机”、加大检查频次等方式强化执法，对扬尘污染防治措施落实不到位的企业进行通报曝光、约谈问责和行政处罚。截至目前，包头市已下达隐患限期整改单182份；对8个扬尘治理不达标企业进行了通报批评；对问题突出的2个企业实施了行政处罚。

（二）重点治理工程推进情况

一是对工程推进缓慢的包钢集团公司、包头市新恒丰能源有限公司、包头海平面金属科技有限公司、固阳义正诚碳素有限公司等4家企业进行了约谈，同时加大执法检查力度，督促企业加块治理。二是包头市计划实施的47个大气污染治理重点项目中，要求在2019年底前完成的41个，在2020和2021年完工的项目6个（见附件4）。截至目前,41个项目中已完工34个，比中央专项督察时指出的13个（见附件1），增加21个（见附件2），完成率为82.9%；5个在建未完工，2个未开工（见附件3）。中央专项督察指出的6个未开工项目，4个已完工，2项未开工（见附件5）。在推进重点工程的同时，包头市举一反三，深入实施重点行业深度治理，又增加启动了包铝、森都碳素等12项工程，目前已完工7项，剩余5项已接近尾声。

（三）清洁能源改造情况

包头市印发了《高污染燃料禁燃区分类推进工作方案》，坚持实事求是、分类施策的原则，着力推进重点区域的集中供热改造，对暂不具备改造条件的区域推广洁净型煤进行过渡。同时，进一步加大财政补贴力度，2019年高污染燃料禁燃区建设市级补贴资金1.4亿元已全部拨付到位。截至目前，包头市已完成100万平米的清洁采暖工程，高污染燃料禁燃区累计治理完成率由61%提升到77%，稀土高新区完成率仍为28%。中央环保督察反馈的九原区尹六窑子村、梁家营村、西脑包二期、开元社区一期4处棚户区共涉及居民2430户，已完成棚改拆迁1284户，下一步将尽快解决土地征收手续等问题，加大征拆力度，力争两年内完成上述区域整改。

（四）污染源管控情况

开展“环保利剑”等专项执法检查行动，强化监测监察联动执法。截至目前，共查处环境违法案件606件，其中行政拘留12件，涉嫌犯罪2件，共计罚款4931万元。专项督察反馈的4家污染源管控不到位企业整改情况如下：

一是包钢集团厂区16万平米混合物料堆场没有全封闭，部分物料露天堆放。包钢集团16万平米混合物料堆场（仓储中心综合料场）全封闭治理项目已完成可研审核，正在推进立项备案等前期工作，计划2020年底完成全封闭建设。同时，企业关停并清理了最大的原料堆场，正在封闭炼铁厂的混料场。

二是包钢集团红色烟尘未经处理直接外排。由于操作不当，导致９号转炉一次电除尘发生泄爆，导致红色烟尘未经处理直接外排。属地生态环境部门对该违法行为进行了处罚，至今未再发现红色烟尘直排现象。为从根本上解决转炉泄爆问题，包钢集团引进了柔性金属膜除尘技术，现已在３号转炉安装并实验成功，计划在转炉检修期间逐一安装使用。

三是东方希望碳素公司脱硫脱硝改造未完成，煅烧车间无组织排放严重。属地生态环境部门已对此违法行为依法进行了处罚，企业已于8月17日完成了脱硫脱硝改造项目，并于9月4日联动运行，目前正在组织验收；煅烧车间无组织排放严重问题，经排查是由于火道堵塞导致，企业已及时采取疏通堵塞火道、增加负压等措施，解决了该问题。

四是吉宇钢铁公司转炉车间烟气回收设施不完善，部分重点工段烟气无组织排放。针对此项问题，企业对钢包吊运和浇铸过程进行了加盖密封，对厂房顶部进行了二次烟尘缓冲封闭，两座转炉分别安装了一次集烟除尘系统和二次顶吸罩集烟除尘系统，混铁炉安装了侧吸罩和顶吸罩除尘系统，通过采取上述措施，无组织排放问题已得到有效控制。

五是东河区圃建水泥制品厂未办理环保手续，无污染治理设施。关于该问题，东河区人民政府已组织调查并处理，目前该企业已被关停取缔，生产设备已全部拆除，并完成了场地清理。

三、存在的问题

一是大气环境质量有所恶化。2019年，包头市空气质量达标天数同比减少6天；环境空气质量综合指数、PM10、PM2.5、NO2、CO与去年同期相比上升8.2%、 1.4%、 15.2.%、8.3%、23.8%；SO2、O3与去年同期相比持平。

二是重点治理项目完成率有待进一步提高。包头市2019年计划完工41个大气污染治理重点项目，实际完工34个，完成率为82.9%；尚有5个项目未完工，2个项目未开工。

三是专项督察指出包钢集团厂区16万平米混合物料堆场没有全封闭，部分物料露天堆放问题，虽有重大进展，并已完成项目可研等前期工作，但仍未进入实质性的施工阶段。

四、建议

包头市人民政府要进一步提高认识，切实增强紧迫感和责任感，紧紧围绕专项督察指出的问题，找差距、补短板、强弱项，坚决打好蓝天保卫战。

一是严格生态环境执法，确保污染物达标排放；加快焦化、有色金属、化工、水泥等重点行业特别排放限值改造步伐；积极推进火电、钢铁行业超低排放改造工程。

二是加强扬尘综合管控，开展建筑、拆迁工地、裸露渣土堆场扬尘污染集中治理，确保实现“六个百分百”标准；加强工业源污染治理，实现粉状物料堆场全封闭。

三是科学划定高污染燃料禁燃区，以棚户区改造为契机，以集中供热为抓手，以整治燃煤散烧为重点，有效破解秋冬季大气污染治理难题，提高包头市大气环境质量。

附件：1.2019年拟实施重点环保治理项目（2019年8月底前完成的13个项目）

      2.2019年拟实施重点环保治理项目（2019年8月之后完成的21个项目）

      3.2019年拟实施重点环保治理项目（延迟到2020年底完成的7个项目）

      4.2019年拟实施重点环保治理项目（拟定2020年、2021年完成的6个项目）

      5.2019年拟实施重点环保治理项目（中央专项督察指出的在2019年7月底前未开工的6个项目）

（联系人：王晓东；电话：0471—4632059,18748110187）